連州市人民政府關(guān)于印發(fā)《連州市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度》的通知
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連州市人民政府關(guān)于印發(fā)《連州市人民政府
重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度》的通知
各鎮(zhèn)(民族鄉(xiāng))人民政府,市直各單位:
《連州市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度》業(yè)經(jīng)十四屆第61次市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
連州市人民政府
2015年3月16日
連州市人民政府重大行政決策
風(fēng)險(xiǎn)評估制度
第一條 為規(guī)范重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作,進(jìn)一步提高行政決策水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)、《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《連州市人民政府重大決策基本程序規(guī)定》和《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條 連州市政府及市直有行政職能的單位(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))擬定、作出的重大行政決策,適用本制度。
第三條 本制度所稱重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估,是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,對重大行政決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度進(jìn)行綜合評價(jià)和估量的活動(以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)評估)。
第四條 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、和諧發(fā)展;屬地管理、分級負(fù)責(zé);誰主管、誰評估、誰負(fù)評估責(zé)任;誰決策、誰負(fù)決策責(zé)任的原則。
第五條 風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體是重大政策和重大改革措施的制(擬)定部門、重大建設(shè)項(xiàng)目的主管部門、重大活動的舉辦單位或主管部門及其他重大行政決策事項(xiàng)的主管部門(以下簡稱評估主體)。評估主體對評估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。評估事項(xiàng)涉及多個(gè)部門和行業(yè)的,負(fù)責(zé)牽頭的部門為評估主體,其他相關(guān)部門參與。
評估主體應(yīng)專門成立評估小組,可以根據(jù)擬評估的內(nèi)容事項(xiàng),組織由政法、綜治、法制、信訪等有關(guān)部門,有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府法制專家,以及人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等參加評估。
第六條 各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合評估主體開展評估工作,向評估主體提供重大行政決策評估的相關(guān)書面資料,如實(shí)說明重大行政決策實(shí)施可能出現(xiàn)的有關(guān)情況、實(shí)施過程中可能存在的問題,并提出相關(guān)建議。
第七條 下列涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目在作出重大行政決策前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估:
(一)起草和制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件;
(二)編制、變更城市總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃,以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃;
(三)行政區(qū)劃調(diào)整;
(四)制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃;
(五)可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項(xiàng)目;
(六)重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整;
(七)與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制度與調(diào)整;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他決策事項(xiàng)。
第八條 重大行政決策前風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬Q策的背景、目的及依據(jù);
(二)決策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的符合程度;
?。ㄈQ策實(shí)施的成本效益分析;
?。ㄋ模┐蠖鄶?shù)相對利益主體對決策的接受程度;
?。ㄎ澹Q策實(shí)施預(yù)期效益和可能對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面產(chǎn)生的影響;
?。┌凑找话?、重大風(fēng)險(xiǎn)或者長期、短期風(fēng)險(xiǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級,制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案;
?。ㄆ撸Q策的合法性、合理性、可行性、可控性;
?。ò耍┍U蠜Q策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施和建議;
?。ň牛┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。
第九條 對重大行政決策實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,應(yīng)當(dāng)形成包括以下內(nèi)容的書面《重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》:
?。ㄒ唬┛傮w評估。對重大行政決策通過定性與定量統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)用成本效益分析、抽樣分析等綜合分析方法評估,對實(shí)際情況進(jìn)行總體評估;
?。ǘ┖戏ㄐ栽u估。對決策內(nèi)容是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策一致進(jìn)行評估;
(三)合理性評估。決策所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理,是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則;
?。ㄋ模┛尚行栽u估。決策能否解決行政管理中的具體問題,有關(guān)措施是否高效、便民,程序是否正當(dāng)、簡便;
?。ㄎ澹┛煽匦栽u估。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi);
?。┳鞒鲂姓Q策評估和定性、定量評價(jià)的結(jié)論,重點(diǎn)是對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估;
(七)行政決策實(shí)施過程中需要解決的問題及對策;
?。ò耍┨岢鰶Q策建議。
第十條 《重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》報(bào)市政府辦審查后,提交市人民政府研究審定,并作為重大行政決策是否實(shí)施的重要依據(jù)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的重大行政決策,未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的,不得作出決策。
第十一條 重大行政決策執(zhí)行過程中,評估主體要跟蹤決策實(shí)施情況,通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果。
第十二條 符合本制度第七條規(guī)定,涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策實(shí)施后,評估主體應(yīng)當(dāng)對行政決策實(shí)施情況組織評估。
第十三條 對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評估,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)決策的實(shí)施效果與決策目的相符程度;
?。ǘQ策實(shí)施對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的實(shí)際影響;
?。ㄈ┐蠖鄶?shù)相對利益主體對決策實(shí)施的實(shí)際接受程度;
?。ㄋ模Q策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的符合程度;
?。ㄎ澹Q策實(shí)施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響;
?。Q策實(shí)施過程中合法性、合理性、可行性、可控性分析;
(七)決策實(shí)施主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn);
?。ò耍Q策延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的建議;
?。ň牛Q策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)失誤、損失,及追究相關(guān)責(zé)任建議;
?。ㄊ┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。
第十四條 對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評估,應(yīng)當(dāng)形成包括以下內(nèi)容的書面的《重大行政決策實(shí)施情況評估報(bào)告》:
?。ㄒ唬┛傮w評估。對重大行政決策通過定性與定量統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)用成本效益分析、抽樣分析等綜合分析方法評估,對實(shí)施情況進(jìn)行總體評估;
?。ǘ┖戏ㄐ栽u估。對決策實(shí)施情況是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策一致進(jìn)行評估;
(三)合理性評估。決策實(shí)施過程所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理,是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則;
?。ㄋ模┛煽匦栽u估。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi);
(五)對重大行政決策實(shí)施情況作出定性、定量評價(jià)的結(jié)論,重點(diǎn)是對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的評估;
?。┬姓Q策實(shí)施過程中需要解決的問題及對策;
?。ㄆ撸π姓Q策延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的建議;
?。ò耍┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。
第十五條 對需要調(diào)整的重大行政決策,評估主體應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)整方案,與《重大行政決策實(shí)施情況評估報(bào)告》一并報(bào)市政府辦。
第十六條 重大行政決策實(shí)施情況評估報(bào)告報(bào)市政府辦審查后,提交市人民政府研究審定,并作為重大行政決策延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)。
第十七條 下列情形,不適用本制度:
(一)政府人事任免;
?。ǘ﹥?nèi)部行政管理和體制改革措施;
?。ㄈ┩话l(fā)事件的應(yīng)急處理;
?。ㄋ模┥婕皣颐孛?、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的;
(五)其他情形。
第十八條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
?。ㄒ唬┐_定需評估的重大行政決策事項(xiàng);
?。ǘ┰u估主體組織相關(guān)人員成立評估工作小組;
(三)制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對象、評估步驟與方法,提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、場所等工作保障等;
(四)開展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱,設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,廣泛收集重大行政決策相關(guān)信息,以及利益相關(guān)方和社會公眾的意見和建議;
(五)形成評估報(bào)告。對收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,根據(jù)評估情況形成評估報(bào)告;
?。﹫?bào)市政府辦審查。審查評估報(bào)告是否客觀、科學(xué),內(nèi)容是否合法、合理、可行、可控、全面,要素是否完備;
?。ㄆ撸┨峤皇腥嗣裾畬彾ǎ鳛橹卮笮姓Q策的重要依據(jù)。
第十九條 重大行政決策評估工作可以采用部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的方式,通過文獻(xiàn)研究、抽樣問卷、輿情跟蹤、實(shí)地調(diào)查、重點(diǎn)走訪、座談討論論證、專家聽證會商分析等方法,對重大行政決策可能產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響、社會穩(wěn)定,可能引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評估。
評估主體可以根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的特點(diǎn)和要求,選擇上述一種或者多種方法。
第二十條 重大行政決策前風(fēng)險(xiǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)完成;重大行政決策實(shí)施后滿二年,或者按照上級機(jī)關(guān)規(guī)定時(shí)間,對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。
第二十一條 評估主體對重大行政決策評估情況列入當(dāng)年度市人民政府依法行政目標(biāo)考核內(nèi)容。
第二十二條 參與重大行政決策評估的單位及其工作人員,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對評估涉及的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息予以保密。
第二十三條 評估主體違反本制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)評估而未評估、不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估、隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假,導(dǎo)致決策失誤,造成不良影響和重大損失的;或者沒有及時(shí)報(bào)備重大行政決策評估報(bào)告的,由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 決策機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤Q策行為,不根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告作出決策,以及決策的合理性嚴(yán)重違背評估結(jié)果,出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第二十五條 違反本制度第二十五條規(guī)定,參加重大行政決策評估的單位及其工作人員,泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分或者處罰;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。
第二十六條 各鎮(zhèn)(民族鄉(xiāng))政府及其所屬有行政職能的單位擬定、作出重大行政決策,參照本制度執(zhí)行。
第二十七條 本制度自印發(fā)之日起施行。